工資報酬是廣大農民工最直接最核心的權益之一。為了進一步根治拖欠農民工工資的現象，國家提出建立拖欠農民工工資失信聯合懲戒名單（以下簡稱“黑名單”）制度。為了落實該項制度，人社部制定了《拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”），并已于1月份實施。以下通過以案釋法的形式，分別對用人單位哪些失信行為會被列入“黑名單”、被列入“黑名單”后將面臨哪些懲戒、信用能否修復等問題作出分析。

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　　案例

　　徐某東、陳某民等22名農民工在一家電氣公司工作。該公司在有支付能力的情況下，拖欠其工資累計達46.1萬元。2022年1月5日，經農民工投訴，當地人社局依法向該公司下達了《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》，但公司逾期未予改正。在這種情況下，人社局可否將該公司列入“黑名單”？

　　說法

　　《管理辦法》第5條明確了列入“黑名單”的條件，即“用人單位拖欠農民工工資，具有下列情形之一，經人力資源社會保障行政部門依法責令限期支付工資，逾期未支付的，人力資源社會保障行政部門應當作出列入決定，將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員（以下簡稱當事人）列入失信聯合懲戒名單：（一）克扣、無故拖欠農民工工資達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標準的；（二）因拖欠農民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的。”

　　其中，拒不支付勞動報酬罪的構成要求數額較大，根據最高人民法院司法解釋的規(guī)定，“數額較大”是指具有下列情形之一：(一)拒不支付1名勞動者3個月以上的勞動報酬且數額在5000元至2萬元以上的；(二)拒不支付10名以上勞動者的勞動報酬且數額累計在3萬元至10萬元以上的。

　　本案的涉案金額已達到認定拒不支付勞動報酬罪的數額標準，某電氣公司在人社局責令支付的限期內拒不支付，完全符合上述條件，人社局可以決定將其列入“黑名單”。

　　被列入“黑名單”后將面臨哪些懲戒措施？

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　　案例

　　某市人社局接到農民工投訴，反映某建筑安裝公司拖欠工資。經查，該公司拖欠103名農民工工資661萬元。于是，人社局先后向該公司下達《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》《勞動保障監(jiān)察行政處理決定書》，可該公司逾期未履行義務。人社局在依法申請法院強制執(zhí)行的同時，于2022年1月19日作出了將該公司列入“黑名單”的決定。那么，該公司將會面臨哪些懲戒措施呢？

　　說法

　　《管理辦法》第9條規(guī)定：“作出列入決定的人力資源社會保障行政部門應當按照政府信息公開等有關規(guī)定，通過本部門門戶網站和其他指定的網站公開失信聯合懲戒名單。”失信聯合懲戒措施是《管理辦法》的“牙齒”，根據《管理辦法》第10條的規(guī)定，人社部門一旦作出決定，就會把該用人單位名單轉到信用信息共享平臺，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制，聯合懲戒的期限可長達3年�？梢哉f是“一處違法、處處受限”。

　　本案中，某建筑安裝公司違法失信，上“黑名單”后，其諸多權利受到限制，其經營發(fā)展無疑會受到影響。

　　上了“黑名單”，曾經喪失的信用能否修復？

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　　案例

　　小肖等農民工長期在工地從事建筑施工作業(yè)。截至2021年底，其所在建筑公司拖欠16名農民工工資280萬元。在人社局依法作出限期支付工資的指令后，該公司逾期未予支付。由于所拖欠的勞動報酬數額巨大，2022年1月7日，人社局作出將該公司及其主要負責人列入“黑名單”的決定，期限為2年。此后，公司主要負責人認識到后果的嚴重性，遂于2022年1月28日結清了180萬元工資，并向人社局提交了不再拖欠農民工工資的信用承諾書，同時申請將其移出“黑名單”。那么，人社局會準予嗎？

　　說法

　　《管理辦法》第12條規(guī)定了信用修復制度，即“用人單位同時符合下列條件的，可以向作出列入決定的人力資源社會保障行政部門申請?zhí)崆耙瞥鍪�信聯合懲戒名單：（一）已經改正拖欠農民工工資違法行為的；（二）自改正之日起被列入失信聯合懲戒名單滿6個月的；（三）作出不再拖欠農民工工資書面信用承諾的�！庇捎谑�3個條件必須同時具備，而且將改正時間與移出時間掛鉤，因此，上了“黑名單”后想盡快重塑信用，是不可能的。本案中，某建筑公司雖然已經自行糾錯，并作出了書面信用承諾，但在改正之時即申請移出，顯然不符合自改正之日起滿6個月這個條件，人社局是不會準予的。

　　另外，并非所有欠薪行為都可以信用修復。根據《管理辦法》第13條的規(guī)定，如果用人單位在被列入“黑名單”期限內再次發(fā)生拖欠農民工工資違法行為的，或者因涉嫌拒不支付勞動報酬罪正在被刑事追訴或已被追究刑事責任的，則不得提前移出“黑名單”。

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